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让自贸试验区成为吸引外资的“强磁场”

2019-03-26 来源: 纯成石海

  自2013年9月我国在上海设立了第一个自由商业试验区,5年来,自贸试验区的数目由1个增添到12个;设立地域由东部的上海,拓展到东中西部12省市;笼罩领土面积由最初的28.78平方公里扩大到现在3.67万平方公里;组成形式也由11个“一区多片”模式升级为海南省全域型模式。5年来,自贸试验区革新、开放和生长的庞大成就逐步展现,制度创新领域取得的大量乐成履历不停在天下规模内复制和推广,对于推动我国革新和开放施展了引领、树模作用,对于辐射和动员周边经济生长作出了努力孝敬,对于彰显我国扩大对外开放的信心和刻意发生了主要影响。

  实验准入前国民待遇+负面清单的投资治理制度是我国自贸试验区所具有的创新意义的乐成规范。20世纪80年月以来,我国恒久实验外资治理的审批制和批准制,与全球多数成熟市场国家的准入前国民待遇+负面清单治理制度相比,在开放水平和透明度方面存在较大差距。2008年国际金融危急之后,随着蓬勃国家主导的TPP、TTIP等高水平商业投资自由化历程迅速推进,我国面临着进一步提升到场国际竞争互助新优势的庞大压力,最先加速和同伴国之间商签商业和投资协定谈判历程。2012年重启中美投资协定谈判就是其中一项主要政策选择。其时,美方提出了以准入前国民待遇+负面清单的原则作为谈判基础,这对于中国来说照旧第一次。在这一配景下,以准入前国民待遇+负面清单为焦点的外商投资治理制度革新试验首先最先在2013年设立的上海自贸试验区内实行,并在随后建设的其他自贸试验区内周全睁开。根据这一制度创新,自贸试验区依据负面清单对外资准入举行治理,通常不在负面清单限制规模之内的外商投资项目,一律由审批或批准制改为存案制。

  负面清单中特殊治理措施的数目几多是权衡外资准入开放水平的主要标志。2013年上海第一版的负面清单一共有190条特殊治理措施,以后逐年压缩,2018年12个自贸试验区统一实行负面清单已经压缩到45条,外资准入的开放度大幅提高。另一方面,相配套的存案制革新还显著提升了投资便利化水平,外资企业注册挂号所需时间由革新之前的30天左右,淘汰到3至4天。这些转变使得自贸试验区成为吸引外资的“强磁场”。以2016年的统计为例,上海、广东、天津和福建等4个自贸试验区以二万分之一的领土面积,吸引了天下十分之一的外商投资。

  2016年9月,天下人大修订有关外商投资执法,在天下规模内复制和推广自贸试验区的乐成履历,正式周全实行准入前国民待遇+负面清单的外资治理制度。国家发改委和商务部在2017年宣布的外商投资工业指导目录基础上,2018年6月宣布了天下版的负面清单,特殊治理措施仅有48条,使我国对外商投资准入开放提升到一个新的高度。2018年以来,在全球跨境直接投资受美国商业掩护主义拖累大幅度下降的配景下,我国1—10月现实使用外资仍实现同比增加3.3%,其中自贸试验区现实使用外资同比增加10.5%,充实显示了外资准入治理制度革新对提升引资竞争优势的主要作用。

  新时代中国经济高质量生长对进一步增强和完善自贸试验区开放创新提出了新要求。现在,在实验负面清单治理方面存在的问题主要体现在两个方面。一是自贸试验区版负面清单与天下版相比并无太大差异,难以彰显自贸试验区的试验田作用。二是天下的自贸试验区仍在根据统一的负面清单举行外资准入治理,联合地方特色和风险防控能力给予合理调整的空间十分有限。

  党的十九大陈诉明确提出了赋予自由商业试验区更大革新自主权,探索建设自由商业港的战略部署。习近平总书记在中国首届入口展览会开幕式的主旨讲演中也强调:“中国将支持自由商业试验区深化革新创新,连续深化差异化探索,加大压力测试,施展自由商业试验区革新开放试验田作用。”因此,怎样进一步提高压力测试水平,破解统一版负面清单带来的政策局限,也是摆在我们眼前的一个新课题。笔者建议,在参照国际上开放水平最高投资准入尺度(如TPP)制订我国自贸试验区负面清单的基础上,为自贸试验区提供适合自身优势和生长定位需要、“量身定做”的投资准入负面清单。为此,相关部门和地方还须加大协同革新的力度。

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